围绕重点领域，市区设施以提升产业发展带动和支撑能力为核心，市区设施实施龙头企业引育工程，大力引进培育一批创新能力强、综合效益好、带动作用大的龙头企业，带动全省新材料产业跨越发展。
基础发生火灾的变电站位于希思罗机场东北方向的海斯一带。机场方面将委托其独立董事会成员、市区设施英国前运输大臣露丝·凯利对机场的危机管理方案和应对停电事件的表现展开调查，以提高机场的应变能力。
以希思罗机场为主要起降地的英国航空公司说，基础22日的预定飞行计划有90%班次已执行，承诺23日执行率将接近全满。英国最大机场伦敦希思罗机场因附近变电站起火而关闭近一天后，市区设施于22日全面恢复运营。基础来源：新华社作者: 郭倩关键是这种场景极易让人联想到恋童癖倾向，市区设施当全球都在倡导积极健康的审美趣味的时候，这种赤裸裸的幼态审美引发全球网友震怒。童星出道的金赛纶就一直在接演一些边缘角色的影视剧，基础以至于她根本都无法在电影院观看自己出演的影片。
2011年出生、市区设施在韩剧《请回答1988》中饰演珍珠的金雪也是该节目的选手之一节目对外宣称，旨在发掘15周岁以下K-POP（韩流）神童，实现新老交替。制作方靠低龄吸引眼球，基础却丝毫没有考虑儿童生长发育的规律，更遑论儿童权益保护了。二是生态治理项目资金投入大，市区设施动辄数亿甚至数十亿，而能够实现资金平衡的产业项目屈指可数。
其中，基础产业选择原则强调发展契合当地社会经济发展实际、生态环境关联度高、项目收益能力强的产业。3.2 转化机制要探索：市区设施生态产业各自难，市区设施相互反哺路漫长 虽然《试点通知》提出，EOD模式中的生态治理项目和产业项目应统筹推进，一体化实施，将生态环境治理带来的经济价值内部化，但目前真正具备反哺能力的产业项目还未进入实现阶段。2.1 EOD文献综述：基础国外城市XOD，国内生态设施 EOD理念最早源于国外的城市开发规划。（3）财政工具箱 在部委系列专项政策文件中，市区设施尤为重要的是，市区设施财政部为生态资源打开金融工具箱，提供多种财政支持手段，主要集中在生态奖补和专项债两个层面。
2.3 EOD核心定义：融合+一体+反哺 现阶段被行业所接受的EOD定义，出自2020年生态环境部发布的《试点通知》： EOD模式是以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，统筹推进，一体化实施，将生态环境治理带来的经济价值内部化，是一种创新性的项目组织实施方式。（3）生态产品价值实现 本阶段的政策主要聚焦在产品层面，将生态资源视为市场中的特殊产品，探索生态产品的价值实现。
但是，上述六大模式存在一系列问题，实际可选项甚少。02概念研究 政策演变的系统梳理为EOD概念研究奠定基础，其包括国内外文献综述、三次概念演变、三项核心定义、七大生态类型、三项产业分类、六种投融资模式等内容。（2）明确实施主体 2019年江苏省成立战略性环保企业—江苏省环保集团，其在2021年12月江苏省第十四次党代会提出明确提出：探索环境修复+开发建设EOD新模式，成为EOD项目实施主体，打通EOD项目落地的最后一公里。受国外城市规划理念影响，2018年生态环境部下发《放管服改革意见》，第一次正式提出EOD理念，将其定义为在城市片区的一种开发模式。
再比如，组建投资运营公司是否属于投融资模式。此外，目前EOD项目回报机制尚不明确，上述六大模式能否实现融投管退的闭环要求，还未可知。2.4 EOD生态分类：七大生态类型 结合目前已掌握的相关文献研究，笔者发现相关政策中，尚未对EOD中生态环境类型项目分类进行阐述。因此，EOD项目要算好整体账、长远账、综合账。
其次，部委专项层面从政策组合拳+共两批试点+财政工具箱三个方面，形成部委专项的政策闭环，标志着我国EOD模式正式进入实施阶段。随后省发改委联合住建厅等10个部门将EOD推广到市政基础设施层面。
2021年12月江苏省发布《推进污水资源化利用的实施方案》（苏发改资环发〔2021〕1047号），鼓励采用EOD开发模式，建设一批新概念污水处理厂、尾水生态净化湿地等工程，形成可复制可推广的利用模式。从第一批EOD试点项目中可看出，流域治理项目成为EOD项目的重要类型。
近年，随着国家两批EOD试点的征集，EOD模式成为生态环保行业的爆点。1月份，国家发改委和生态环境部，联合住建部和国家卫健委四部委，印发《关于加快推进城镇环境基础设施建设的指导意见》，重点结合住建部负责的县城建设示范区，开展城镇环境基础设施建设，对区域污水、固体废物及卫健委负责的医疗废物，开展生态环境导向的开发模式（EOD）试点项目。2.5 EOD产业分项：三项产业分类 不同于生态类型项目，产业项目的分类则有明确的官方界定。比如，政府债券和政府与社会资本合作是否属于同一个层次的概念。后者细分为光伏+、生物质能利用。由此，可能形成一种特殊现象：在EOD这趟高速行驶的列车上，生态环境部快踩油门，而自然资源部可能在慢踩刹车。
随后，1999 年美国学者霍纳蔡夫斯基(Honachefsky)首次提出城市建设生态优先的思想，将原先单纯强调保护的模式转变为利用生态引导区域开发，成为EOD 城市发展模式的雏形。2021年中办印发《关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴》，将山水林田湖草生态保护修复纳入农业农村范畴，并提出土地出让收益的50%（或土地出让收入的10%）用于农业农村。
既要考虑产业开发项目自身的盈利能力，也要充分考虑生态环境质量改善的外部经济性，更重要的是搭建好生态价值和经济价值的相互转化机制。尤其是，资源有偿使用和补偿制度将生态资源作为可量化价值的资源，为后续流域EOD项目的落地提供直接的政策依据。
03总结反思 3.1 顶层架构需协同：环境部快踩油门，资源部慢踩刹车 EOD试点推广已经进入第三个年头，梳理现有EOD相关系列政策文件，可知：大部分文件均由生态环境部牵头、多部委持续跟进，国开行等国家政策性金融机构支持，但未见自然资源部的明确表态。2021年生态环境部发布的《一图读懂EOD模式与试点实践》中，不仅对EOD项目的产业选择原则进行描述，也对产业类项目进行界定，并明确其细分行业，表明生态环境部对产业的足够重视。
前者是生态文明建设的顶层支持文件，制定山水林田湖草系统治理的总体纲领，而流域是山水林田湖草系统的重要组成部分。在生态项目深化方面，2021年生态环境部发布《一图读懂EOD模式与试点实践》中，丰富EOD中的生态内涵，强调生态与环境并重，并将EOD模式的英文全称从Ecology-oriented Development改为Eco-environment-oriented Development。最后访问日期：2021年8月15日。21世纪后，为满足现代城镇发展多种需求，XOD模式随之兴起。
（1）地方政策支持 2021年9月江苏省人民政府发布的《江苏省十四五生态环境保护规划》，在省级层面为EOD项目提供政策支持。这为社会资本参与流域治理提供政策指引，也为后期社会资本作为实施主体参与流域EOD项目作出重要铺垫。
1971 年英国学者麦克哈格（Ian Lennox McHarg）在《设计结合自然》一书中将生态环境理念第一次完整地引入城市规划之中。从国家层面提出构建现代环境治理体系，而流域治理属于现代环境治理体系中的重要内容。
投资总额约8307亿元，落地总投资7117亿元，占比近九成，其中，吸引社会资本6041亿元。规划明确表明：在流域方面，将视角转向鱼米之乡等农村地区，提出重点开展农村生态清洁小流域建设，并鼓励推广生态环境导向的开发（EOD）模式。
1.1 国家总体层面：生态文明体制+现代环境体系+产品价值实现 （1）生态文明体制顶层架构 在EOD试点大力推广之前，国家已经完成政策顶层架构工作，即生态文明体制构建。本次发表【流域再认识】系列专题文章的第一篇：EOD底层逻辑。2018年8月，生态环境部发布《关于生态环境领域进一步深化放管服改革，推动经济高质量发展的指导意见》（环规财〔2018〕86号，以下简称《放管服改革意见》），首次提出EOD模式——探索开展生态环境导向的城市开发（EOD）模式，要求推进生态环境治理与城镇开发等产业融合发展，实现生态环境资源化、生态资源经济化。该文件进一步规范EOD项目申报流程，并明确EOD项目成立的核心条件：生态治理与产业开发一体化实施和项目自平衡。
三是反哺：在项目边界范围内力争实现项目整体收益与成本平衡，减少政府资金投入。最后，地方落实层面，我们以EOD实操经验较多的江苏省为例，其通过地方政策支持+明确实施主体等手段，解决EOD项目最后一公里的落地问题。
以北京大学景观规划教授俞孔坚、李迪华等学者为代表，主张以生态基础设施优先的城市发展模式，维护生态环境的连续性和完整性。因此，亟需通过试点项目的先行先试，寻找适合EOD闭环逻辑的新型投融资模式。
在产业反哺方面，以2020年国家发改委发布《培育增长极意见》为代表，强调产业导入，实现产业与生态共融。进入2022年各部委加大了EOD推进力度。
